Создание системы управления охраной труда - новая обязанность работодателя!

В рамках государственной политики в сфере охраны труда поставлена задача - внедрить в структуру охраны труда системный подход. И поскольку любая система управления подразумевает постоянный контроль и аудит, то настало время статусно (законодательно) закрепить за службами и специалистами по охране труда функцию внутреннего аудита в рамках СУОТ.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"» внесены поправки в ст. 209, 212 Трудового кодекса РФ. В частности, согласно новой редакции ст. 212 ТК РФ обя¬занностью работодателя является создание системы управления охраной труда (далее - СУОТ).
В статье 209 ТК РФ понятие «система управления охраной труда» трактуется как комплекс взаимосвязанных и взаимодейству¬ющих между собой элементов, устанавлива-ющих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и проце¬дуры по достижению этих целей.
Почему создание именно СУОТ вменено в обязанность работодателя и актуальной стала необходимость разработки Типового положения? Практика показывает, что предусмотренные в разд. X ТК РФ процедуры по охране труда в рамках политики предприятий не всегда взаимоувязаны. В большинстве случаев работодатель и его службы охраны труда «плывут по течению» и вводят процедуры по мере необходимости либо под давлением надзорных органов. В рамках государственной политики в сфере охраны труда поставлена задача - внедрить в структуру охраны труда системный подход, предоставить работодателю типовой инструмент с тем, чтобы все работы по охране труда организации строились на единой основе.
Типовое положение устанавливает:
- общие требования к разработке, внедре¬нию и функционированию СУОТ у рабо-тодателя;
-единый порядок подготовки, принятия и реализации решений по осуществлению организационных, технических, санитар¬но-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных ус¬ловий труда работников;
- основные направления деятельности по охране труда у работодателя;
- распределение обязанностей и ответ¬ственности в области охраны труда.
Обсуждение проекта Типового по¬ложения профессиональным сообществом поможет максимально адаптировать его к отечественному законодательству и россий¬ским реалиям в сфере охраны труда.
Согласно Типовому положению целью разработки и внедрения СУОТ на предпри-ятии является обеспечение:
- здоровых и безопасных условий труда работников;
- соответствия условий труда государ¬ственным нормативным требованиям. Заявлены основные элементы СУОТ, которые должны быть разработаны и утверж¬дены на предприятии:
- политика в области охраны труда;
- цели в области охраны труда;
- задачи и программы по достижению по¬ставленных целей;
- планирование и организация работ по охране труда;
- процедуры СУОТ;
- механизмы контроля функционирования СУОТ (в т. ч. служб по охране труда);
- анализ эффективности СУОТ со стороны работодателя.
Последние две позиции, на наш взгляд, особенно важны.
Установлены следующие требования к Политике:
- краткость;
- четкость изложения;
- документальное оформление. Политику следует разрабатывать на ос¬новании проведенной на предприятии оцен¬ки профессиональных рисков. Политика должна соответствовать специфике деятель¬ности работодателя и включать его обяза¬тельства:
- по предотвращению производственного травматизма и профессиональной забо-леваемости;
- обеспечению соответствия СОУТ зако¬нодательству РФ в области охраны труда;
- постоянному улучшению и совершен¬ствованию СУОТ.
Политику необходимо периодически актуализировать. Пока остается дискуссион¬ным вопрос о сроках такой актуализации - не реже чем один раз в три года либо по усмот-рению работодателя.
Работодатель обязан сформулировать и изложить в Политике цели в области охраны труда, которые должны:
- быть измеримы;
- быть обеспечены реальными и необходи¬мыми ресурсами;
- соответствовать Политике;
- быть установлены применительно к каж¬дой функции и уровню управления рабо-тодателя;
- быть выражены количественно.
Данный подход к целеполаганию позво¬ляет работодателю, представительным вы-борным органам работников, а также надзорным органам контролировать и оценивать ход выполнения поставленных задач, осу¬ществлять корректирующие действия для того, чтобы система охраны труда у конкрет¬ного работодателя развивалась и совершен-ствовалась.
Опыт проверок показывает, что на прак¬тике в плане предприятий в сфере охраны труда нередко значится такое мероприятие, как «разработка плана мероприятий». Чтобы исключить подобный подход, в Типовом по¬ложении будут установлены определенные рамки, минимальные требования к плану. В частности, в нем должны быть прописаны:
- перечень конкретных мероприятий, на¬правленных на снижение профессиональ¬ного риска, улучшение условий труда, а также приведение их в соответствие с государственными нормативными тре¬бованиями;
- ожидаемый результат по каждому раз¬работанному мероприятию;
- срок реализации мероприятия;
- ответственный за реализацию меропри¬ятия;
- источник финансирования мероприятия (с указанием мероприятий, реализуемых за счет средств ФСС России).
План должен формироваться из расчета предусмотренного законодательством объ¬ема расходов на охрану труда (не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)), а также с учетом мероприятий, содержащихся в Типовом перечне ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВНЕДРЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУОТ
Работодатель должен четко распределить в СУОТ обязанности и ответственность в сфере охраны труда:
- обязанности работодателя;
- обязанности работника;
- функции службы охраны труда;
- обязанности руководителей структурных подразделений;
- функции комитетов (комиссий) и уполномоченных по охране труда;
- ответственность административно-хозяйственной службы;
- обязанности финансовой службы;
- обязанности кадровой службы.
Вопрос подчиненности служб охраны труда является дискуссионным. Минтруд России совместно с профессиональным сообществом планирует проанализировать действующие Рекомендации по организации работы Службы охраны труда в организации, утвержденным постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14. Они давно приняты, по¬этому накоплен солидный практический опыт.
Принципиально важной частью СУОТ является системное обучение, повышение квалификации и компетентности персонала в сфере охраны труда. Речь идет о тех процедурах подготовки персонала в сфере охраны труда, которые уже сейчас заложены в ТК РФ:
- инструктажи по охране труда;
- обучение работников рабочих профессий (где применимо);
- обучение руководителей и специалистов;
- подготовка и переподготовка персонала в области охраны труда.
Важной (а для многих небольших орга¬низаций еще и новой) является процедура внутреннего обмена информацией, преду¬смотренная в Типовом положении в каче¬стве обязательной. В данном случае имеется в виду оперативное информирование о ри¬сках и опасностях, существующих на пред¬приятии.
Зарубежный опыт показывает, что это - максимально быстрый, эффектив¬ный и достаточно малозатратный способ предотвращения опасных ситуаций и инцидентов, которые в конечном итоге приводят к травматизму и профзаболе¬ваниям.
Типовое положение требует, чтобы был прописан порядок:
- обеспечения работников актуальными нормативными актами по охране труда;
- « ознакомления работников с изданными приказами по вопросам охраны труда;
- рассмотрения обращений работников и поступающих от них предложений по улучшению условий труда и совершен¬ствованию СУОТ;
- формирования, размещения и постоян¬ной актуализации информационных ма-териалов (наглядных пособий, плакатов, стендов, документов по охране труда) на территории организации.
Все процедуры СУОТ должны доку¬ментироваться, чтобы в дальнейшем эти вопросы могли быть исследованы при рас¬смотрении спорных случаев (например, свя¬занных с травматизмом), а также при плани¬ровании мероприятий. Поэтому Типовое положение содержит раздел «Управление документами системы управления охраной труда», определяющий минимальный набор документов, которые должны быть оформ¬лены работодателем, а именно:
- Политика и цели предприятия в области охраны труда;
- действующие на предприятии програм¬мы охраны труда;
- план мероприятий по улучшению и оздо¬ровлению условий и охраны труда;
- распределение ключевых обязанностей по охране труда и обеспечению функци-онирования СУОТ;
- перечень основных опасностей и рисков, вытекающих из деятельности работода-теля, а также мероприятия по их предот¬вращению и снижению;
- положения, процедуры, программы обу¬чения и инструктажей, методики, ин-струкции по охране труда и другие внут¬ренние документы, используемые в рам¬ках СУОТ;
- локальные организационно-распоряди¬тельные документы.
Должны быть идентифицированы, иметь установленные место и сроки хранения (с на¬значением ответственных за него лиц) такие документы и сведения, как:
- протоколы заседаний комиссии по про¬верке знаний работниками требований охраны труда;
- журналы, предусмотренные нормативны¬ми правовыми актами по охране труда;
- карточки выдачи средств индивидуаль¬ной защиты, смывающих и обезврежива-ющих средств;
- заключения о прохождении работниками медицинских осмотров;
- наряды-допуски на выполнение работ повышенной опасности;
- акты проведения испытаний производ¬ственного оборудования, транспорта, подъемных устройств, инструмента;
- результаты специальной оценки условий труда;
- результаты текущего контроля;
- результаты аудита и анализа функциони¬рования СУОТ.
Специалисты по охране труда крупных компаний, массово привлекающие подрядчи-ков и субподрядчиков, нередко сталкиваются с проблемой, обусловленной отсутствием законодательного разграничения обязанно¬стей по обеспечению безопасных условий труда между заказчиком и подрядчиком. В итоге именно персонал привлеченных ор-ганизаций чаще всего попадает в нештатные ситуации из-за различных нарушений правил безопасного ведения работ. Поэтому в Типо¬вом положении целый блок вопросов и норм посвящен обеспечению безопасно¬го выполнения подрядных работ.
В частности, речь идет о подходах и тре¬бованиях при выборе квалифицированных подрядчиков, способных оказывать безопасные услуги. Также Типовое положение содержит указание на необходимость выбора квалифицированных поставщиков с целью обеспечения снабжения безопасной продук¬цией (например, при осуществлении поставок сырья для его дальнейшей переработки).
Типовое положение исходит из представ¬ления о том, что все оцененные риски под-лежат снижению. При этом в первую очередь должны выполняться приоритетные меро-приятия, выбор которых должен осущест¬вляться в следующем порядке:
- исключение опасной работы (например, за счет замены человеческого труда авто-матизированными процессами);
- замена опасной работы (например, за счет смены используемого сырья на более безопасное для здоровья);
- использование инженерных методов ограничения опасностей (например, за счет установления барьерных огражде¬ний или нанесения сигнальной размет¬ки);
- использование административных мето¬дов ограничения воздействия опасностей (например, при помощи дополнительно¬го обучения безопасным приемам и ме¬тодам производства работ);
- обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты. По результатам оценки рисков должен составляться план мероприятий по их сни¬жению и устранению.
Несколько слов следует сказать и о роли служб (специалистов) по охране труда в СУОТ.
Любая система управления подразумева¬ет постоянный контроль и аудит. И в этой части роль специалиста и служб охраны тру¬да трудно переоценить. Хотя высшее руко-водство СУОТ (как и любой другой системой менеджмента на предприятии) осуществляет работодатель, текущий аудит выполнения мероприятий по охране труда, а также кон¬троль за результативностью и слаженностью деятельности всех элементов СУОТ - это прерогатива сотрудников служб охраны тру¬да. Поэтому настало время статусно (за¬конодательно) закрепить за службами и специалистами по охране труда функцию внутреннего аудита в рамках СУОТ.