Версия для слабовидящих
Версия для слабовидящих
Версия для слабовидящих
(3522) 45-53-11
640000, Курган, ул. Красина, д. 53, 5-й этаж
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен в рамках реализации пункта 2.1.6 раздела «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» сводного Плана приоритетного проекта «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
Руководство по соблюдению обязательных требований,
дающих разъяснение, какое поведение является правомерным,
а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов, необходимых для их реализации организационных,
технических мероприятий
В соответствии с п. 8.2.1 Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, разработано Руководство по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов.
Государственный контроль (надзор) – одна из функций государства, осуществляемая в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов.
Контроль и надзор – два важнейших метода государственного регулирования предпринимательской деятельности, направленные на предупреждение нарушения прав, пресечение таких нарушений, наказание виновных, ликвидацию правовой неграмотности. Одним словом, эти два метода есть один из основных видов деятельности государства по обеспечению соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечению соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Одной из основных форм контрольно-надзорной деятельности являются проверки, под которыми понимается комплекс действий уполномоченных на то лиц, направленных на установление исполнения хозяйствующими субъектами норм законодательства, выявление правонарушений, их пресечение и применение санкций.
Контрольно-надзорная деятельность реализуется посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (плановые и внеплановые, выездные и документарные), рассмотрения жалоб, заявлений проведение расследований несчастных случаев и т.д.
Разъяснение новых требований нормативно-правовых актов
1) С 21.04.2017 вступил в силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 02.11.2016 № 604н «Об утверждении Правил по охране труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов».
Правила по охране труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении основных процессов и работ, связанных с добычей (выловом) и переработкой водных биоресурсов морскими рыбопромысловыми судами, судами внутренних водоемов и прибрежного плавания, а также производством отдельных видов рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на береговых объектах рыбоперерабатывающей инфраструктуры.
Правила содержат требования охраны труда, предъявляемые к организации выполнения работ, к производственным территориям (помещениям, участкам производства работ), размещению технологического оборудования и организации рабочих мест, к выполнению работ (осуществлению производственных процессов), к процессам переработки водных биоресурсов и производства отдельных видов продукции из водных биоресурсов.
Требования Правил обязательны для исполнения работодателями (судовладельцами) - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), осуществляющими деятельность, связанную с добычей (выловом), переработкой водных биоресурсов и производством отдельных видов продукции из водных биоресурсов.
2) С 27.08.2017 вступил в силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 371н «Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов».
Правила по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов (далее - Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда, предъявляемые к организации и осуществлению основных производственных процессов и работ, связанных с использованием неорганических кислот и щелочей, ртути, пластмасс, эпоксидных смол и материалов на их основе, канцерогенных и вызывающих мутацию химических веществ, бензола, жидкого азота (далее - использование химических веществ).
Требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), при организации и осуществлении ими производственных процессов и работ, связанных с использованием химических веществ.
Разрабатывая внутренние инструкции по охране труда, работодатели должны будут опираться на требования техдокументации изготовителя производственного оборудования и на новые Правила.
3) С 01.11.2017 вступил в силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 мая 2017 г. № 466н «Об утверждении Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности».
Правила по охране труда в легкой промышленности (далее - Правила) устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении основных процессов и работ, связанных с производством и отделкой тканей и трикотажа, производством нетканых материалов, прядением, производством текстильных изделий и одежды, обработкой кожевенного сырья, дублением и отделкой кожи, выделкой и крашением меха, производством одежды, обуви и других изделий из кожи и меха.
Требования Правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, при организации и осуществлении ими работ в легкой промышленности.
Разрабатывая внутренние инструкции по охране труда, работодатели должны будут опираться на требования техдокументации изготовителя производственного оборудования и на новые Правила.
Устаревшие, дублирующие и избыточные обязательные требования
В соответствии с пунктами 4 и 5 Плана мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015 - 2020 годы предусмотрено выявление устаревших и (или) избыточных обязательных требований трудового законодательства, проверка которых осуществляется в ходе надзорных мероприятий, в целях сокращения издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и пересмотр соответствующих подзаконных нормативных правовых актов.
В целях реализации указанных пунктов Плана приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 февраля 2016 года № 65 создана рабочая группа по выявлению устаревших и (или) избыточных обязательных требований трудового законодательства, проверка которых осуществляется в ходе надзорных мероприятий, и пересмотру подзаконных нормативных правовых актов в целях исключения устаревших и (или) избыточных обязательных требований трудового законодательства (далее - рабочая группа), задача которой совместно выявить избыточные, дублирующие требования трудового законодательства, а также те, исполнение которых является затратным, а его результат неочевидным. В состав рабочей группы вошли представители Роструда, Министерства экономического развития Российской Федерации, Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России», Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Аналитического центра «Форум».
В настоящее время приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 848 и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 243 отдельные нормативные правовые акты Союза ССР и РСФСР признаны не действующими или утратившими силу.
Помимо этого, по предложениям вышеуказанной рабочей группы федеральными органами исполнительной власти приняты следующие решения:
приказом Минэнерго России от 9 декабря 2016 года № 1307 признан не подлежащим применению приказ Минтопэнерго от 18 сентября 1995 года
№ 191 «О введении в действие «Правил по охране труд при эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций»;
приказом Минсельхоза России от 20 декабря 2016 года № 570 признаны утратившими силу приказы Минсельхоза России:
- от 10 февраля 2003 года № 49 «Об утверждении Правил по охране труда в животноводстве»;
- от 10 февраля 2003 года № 50 «Об утверждении Правил по охране труда при проведении мелиоративных работ";
- от 10 февраля 2003 года № 53 «Об утверждении Правил по охране труда в птицеводстве и птицепереработке»;
- от 20 июня 2003 года № 887 «Об утверждении Правил по охране труда на послеуборочной доработке и хранении семян сахарной свеклы»;
- от 20 июня 2003 года № 888 «Об утверждении Правил по охране труда на предприятиях по хранению и переработке зерна»;
- от 20 июня 2003 года № 889 «Об утверждении Правил по охране труда в растениеводстве»;
- от 20 июня 2003 года № 891 «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации объектов очистки сточных вод организаций, перерабатывающих сельскохозяйственное сырьё»;
- от 20 июня 2003 года № 899 «Об утверждении Правил по охране труда для работников АПК при использовании пестицидов и агрохимикатов»;
приказом Минспорта России от 30 ноября 2016 года № 1231 признан недействующим на территории Российской Федерации постановление Госкомспорта СССР от 16 сентября 1964 года № 6/29 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников физкультуры и спорта»;
приказом Росархива от 24 ноября 2016 года № 127 признан недействующим на территории Российской Федерации приказ Главного управления при Совете Министров СССР от 31 января 1977 года № 21
«О повышении минимальной заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением ставок и окладов среднеоплачиваемых категорий работников архивных учреждений СССР»;
приказом Минобрнауки России от 8 декабря 2016 года № 1540 признан недействующим на территории Российской Федерации приказ Министерства просвещения СССР от 8 декабря 1986 года № 241 «Об утверждении и введении в действие Положения об организации работы по охране труда в учреждениях системы Министерства просвещения СССР» и признан утратившим силу приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 662 «О службе охраны труда образовательного учреждения»;
приказом Минобрнауки России от 15 декабря 2016 года № 1603 признан утратившим силу приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 779 «Об обучении и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов системы Минобразования России».
В соответствии с пунктом 37 плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 559-р были проанализированы обязательные требования в сфере обеспечения безопасных условий труда.
Проведенный анализ обязательных требований по вопросам обеспечения безопасных условий труда, установленных отдельными федеральными законами (в том числе от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Градостроительный кодекс Российской Федерации) и нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ними, свидетельствует, что они содержат аналогичные общие обязательные требования по обеспечению безопасности условий труда на рабочем месте, которые содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации и иных нормативных правовых актах по охране труда.
В этой связи, в настоящее время Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработан законопроект, направленный на исключение дублирования требований, содержащихся в нормативных правовых актах в сфере охраны, безопасности и условий труда, и, как следствие, снижение административной нагрузки на работодателей.
Разъяснительная работа
Состав комиссии СОУТ
Вопрос:
После проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) в процессе утверждения материалов уволился член комиссии, не расписавшись в картах СОУТ. Вправе ли работодатель своим приказом заменить уволившегося члена комиссии на другого работника, чтобы тот смог расписаться в уже имеющихся материалах СОУТ?
Ответ:
В настоящее время вопрос внесения изменений в карты СОУТ не урегулирован. Полагаем, что в картах должны расписаться те члены комиссии, которые были на момент проведения СОУТ, а не новые члены комиссии.
Правовое обоснование:
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:
1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона;
3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанных случаев.
